記者日前獲悉的一組數(shù)據(jù)顯示,截至目前,已有16家新企業(yè)拿到了國家發(fā)改委資質(zhì);2017年,全國新投入整車項目累計達到91個,21個省上馬了新能源汽車項目,投資規(guī)模達到5283億元;各類車企已經(jīng)公開的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃中,到2020年將超過2000萬輛。而根據(jù)此前工信部、國家發(fā)改委和科技部印發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2020年,我國汽車生產(chǎn)將達到3000萬輛左右,其中,新能源汽車生產(chǎn)200萬輛。也就是說,目前各家車企規(guī)劃的產(chǎn)能總量已經(jīng)達到了這一規(guī)劃的10倍之多。
規(guī)劃產(chǎn)能未必能落地
針對可能引發(fā)的新能源汽車產(chǎn)能泡沫,國家信息中心副主任徐長明表示,目前新能源汽車產(chǎn)能過剩現(xiàn)象是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律,新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展期都會經(jīng)歷一段時間的膨脹。根據(jù)目前我國的人口密度,汽車千人保有量的峰值預計能達到400~500輛,到2035年,我國的汽車保有量有望達到6億~8.5億輛,未來如此大的市場規(guī)模必將引發(fā)產(chǎn)能的大幅擴張。
作為造車新勢力代表,愛馳億維聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO谷峰則直言,不應對數(shù)字進行過多解讀。以愛馳億維為例,在對外披露的信息中,其新能源汽車項目總投資金額為130億元,規(guī)劃總產(chǎn)能為40萬輛。但對于汽車行業(yè)而言,投資具有一定的周期性,或?qū)⒊掷m(xù)數(shù)年,產(chǎn)能也會分批根據(jù)銷量的情況綜合考量。在發(fā)展初期,整體的投入可能會非常小。
中國汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉則表示,2000萬輛這個數(shù)據(jù)可能僅是各地方和車企的規(guī)劃產(chǎn)能,屆時能否真正落地還有待觀察。事實上,在一般情況下,車企完全可以通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)節(jié)奏來應對市場需求的變化,如果實際需求逼近或超過設計產(chǎn)能,企業(yè)可以通過適當增加生產(chǎn)班次或延長生產(chǎn)時間來應對;產(chǎn)能利用較低時,則可以減少生產(chǎn)班次和縮減生產(chǎn)時間。“我們應正確認識到,產(chǎn)能過剩不可避免,但應處于一個科學合理的空間,不能過度。”吳松泉指出。
警惕地方政府盲目招商
2016年8月以后,銀隆陸續(xù)與成都、蘭州、天津、南京、洛陽等城市簽約,計劃投資700多億元建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū);蛟S不如銀隆的排場大,但全國各地新能源汽車項目如雨后春筍般紛紛上馬,這難免會引起業(yè)內(nèi)人士的擔憂:地方政府或?qū)⒊蔀橐l(fā)新能源汽車產(chǎn)能過剩的有力推手之一。
這一幕何其相似。早在2004年,第一個汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺后,很多地方以資源換產(chǎn)業(yè)、稅收換產(chǎn)業(yè)的做法大規(guī)模招商引資,但最終不少項目至今未能落地。當前,傳統(tǒng)燃油汽車的競爭日益激烈,相關(guān)部門從原則上也不再批準建設新的生產(chǎn)項目,新能源汽車成為投資者新一輪關(guān)注焦點的同時,也成為了地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇之一。“如果新能源汽車面臨產(chǎn)能過剩的問題,各地方政府的盲目投資也是重要原因之一。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任王曉明在接受《中國汽車報》記者采訪時表示,應充分發(fā)揮市場的資源配置作用,減少僅僅因各地提供的優(yōu)惠政策而導致的盲目投資和建設。
據(jù)知情人士透露,按照大部分城市公布的招商政策,車企基本不需要花太多錢就可以把工廠建好,企業(yè)的資金投入主要集中在廠房建設等方面,而一旦投產(chǎn),不少“看不見”的政府支持也會到位:例如生產(chǎn)規(guī)模達到一定程度,就返還一定比例的稅收;或稅收達到一定目標,就返還相應比例的扶持資金等。
針對這一問題,國家發(fā)改委近日發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》,提出新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目所在省份應符合四方面條件:新能源汽車保有量占比高于全國平均水平;電動汽車充電基礎設施比較完善,車樁比高于全國平均水平;新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成,且產(chǎn)量達到建設規(guī)模。
讓市場成為主導加強事中事后監(jiān)管
正如相關(guān)研究機構(gòu)所言,一方面,我們應正確認識產(chǎn)能過剩問題,快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必將經(jīng)歷產(chǎn)能膨脹的紅海階段,當經(jīng)歷過市場的充分檢驗后,產(chǎn)能過剩現(xiàn)象將不復存在;另一方面,要做好新能源汽車產(chǎn)能過剩的應急預案,提前疏解產(chǎn)能規(guī)劃,規(guī)避產(chǎn)能風險。其中,各地新建的新能源汽車項目值得關(guān)注,在資質(zhì)審批權(quán)已下放至地方的新環(huán)境下,仍要加強產(chǎn)能監(jiān)管和預警措施,嚴防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設之名“圈錢圈地”,導致投資過熱。
“各地方政府通過建立新能源汽車項目來拉動經(jīng)濟無可厚非,但不可避免會出現(xiàn)一些資源浪費、投資過度的現(xiàn)象。”在接受采訪過程中,汽車行業(yè)分析師鐘師分析,原因在于相關(guān)體制機制的不健全:一方面,我國應加快速度與國際接軌,加強事中事后監(jiān)管;另一方面,則應加快立法進程,提高違法違規(guī)成本,加大對違法企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰力度,執(zhí)法到位。
為避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)投資熱和嚴重的產(chǎn)能過剩,吳松泉提出了六點建議:首先,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,優(yōu)勝劣汰,通過競爭引導企業(yè)合理規(guī)劃建設產(chǎn)能;其次,各地方政府應在落實國家投資和準入政策的同時,重點支持具備創(chuàng)新能力和市場競爭力、合規(guī)的汽車企業(yè)發(fā)展;第三,加強對新能源汽車產(chǎn)品的監(jiān)管,杜絕不符合相關(guān)法律法規(guī)及標準的產(chǎn)品流入市場;第四,企業(yè)應在客觀分析市場需求和企業(yè)競爭力基礎上,在產(chǎn)能建設上堅持滾動發(fā)展,逐步增加產(chǎn)能;第五,加強產(chǎn)能監(jiān)測和信息發(fā)布,引導投資;第六,引導兼并重組和產(chǎn)能合作,完善退出機制,推動劣質(zhì)企業(yè)退出。
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