政策之外，另有一系列

 

      操作層面的問題待關(guān)注

 

       為落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，主管部門已不止一次出臺相關(guān)規(guī)定。以今年為例，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部委在一月聯(lián)合下發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，提出鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，到2020年將規(guī)范收集率提至40%。3月25日，《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》緊密跟進(jìn)出爐，明確收集、儲存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的國家標(biāo)準(zhǔn)�！豆芾磙k法》再度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求每年定期上交目標(biāo)完成報告，未達(dá)標(biāo)者接受相應(yīng)處罰。

 

       方向清晰、政策有力，“正規(guī)軍”為何屢遭無奈？除了非法處理渠道“劣幣驅(qū)逐良幣”，一些現(xiàn)實問題同樣值得關(guān)注。

 

       “企業(yè)光有主動性不夠，參與回收的前提是具備資質(zhì)。”劉彥龍指出，由于廢棄鉛蓄電池已被列為危廢，生產(chǎn)企業(yè)取得危廢綜合經(jīng)營許可證，并在各地配備相應(yīng)的規(guī)范化回收公司，才可開展業(yè)務(wù)。“辦理資質(zhì)耗時長、要求高，企業(yè)需花費(fèi)不小投資。加上各地還有不同的細(xì)化要求，企業(yè)在一地辦好資質(zhì)，到另一地區(qū)要不要重新辦理？這樣的現(xiàn)實問題尚未明確。”

 

       若不辦理多張許可證，選擇將廢棄電池運(yùn)至一地集中處理，是否可行？張?zhí)烊伪硎荆瑥U棄鉛蓄電池的跨省轉(zhuǎn)運(yùn)也有難度。“即便各項審批順利，從轉(zhuǎn)出省到接收省也要3個月左右。而且，危廢轉(zhuǎn)移必須采用�；�品物流專用車運(yùn)輸，價格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上，大大增加企業(yè)成本。”

 

       另有專家提出，盡管企業(yè)積極性高，但部分地區(qū)的現(xiàn)實條件尚未跟上。“比如，一些地方政府認(rèn)為回收項目的就業(yè)少、稅收低，不樂意接受回收企業(yè)入駐。還有地區(qū)政策要求貯存?zhèn)}庫進(jìn)駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、化工園區(qū)等，實際并未建設(shè)此類園區(qū)。由此，帶來選址難、落地難等操作問題。”

 

      可考慮分類管理，形成

 

      “生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-再生”閉環(huán)

 

       值得一提的是，《管理辦法》雖尚處征求意見階段，但對于部分操作層面的不足，目前已有初步考量。

 

       例如，針對不同類型網(wǎng)點(diǎn)，下一步或?qū)嵭胁顒e化環(huán)境管理，對不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應(yīng)的分級危險廢物經(jīng)營許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門制定發(fā)布。再如，對于防拆標(biāo)識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，未來在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，可實行有條件豁免危險廢物管理；無防拆標(biāo)識、防拆標(biāo)識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，再按照危險廢物進(jìn)行管理。

 

       在此基礎(chǔ)上，張?zhí)烊翁岢�，考慮簡化跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的流程審批。“與其他危廢品不同，廢棄鉛蓄電池在沒有破損的情況下，污染風(fēng)險很小，回收、貯存、運(yùn)輸只要做到防雨、防滲等防護(hù)措施即可。在確保環(huán)境安全的前提下，可簡化審批流程，實施‘一站式’審批，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。”

 

       上述未具名的專家還建議，由于申請危廢資質(zhì)的投入大、審批難，不妨考慮將生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有的店面、庫房等作為收集暫存點(diǎn)，報環(huán)保主管部門備案審核后發(fā)放收集、貯存許可證，使規(guī)范化回收體系更容易落地。

 

       與此同時，應(yīng)盡快構(gòu)建“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-再生”的閉環(huán)體系，打擊非法渠道的力度不可松懈。“正規(guī)企業(yè)備受擠壓，重要原因之一就是沒有形成閉環(huán)體系。廢棄電池由誰收集，回收之后誰來處理，處理之后流向哪里？任一環(huán)節(jié)落到?jīng)]有資質(zhì)的企業(yè)手上，都無法真正有效控制污染。”劉彥龍表示，確保每一個環(huán)節(jié)在合法企業(yè)之間流通，并在閉環(huán)中形成有力監(jiān)控，生產(chǎn)者延伸責(zé)任制才有望落實到位。