然而,這項一舉多得的制度,實際卻讓生產(chǎn)者們感覺“心有余、力不足”。記者了解到,主要原因是來自非法處理渠道的擠壓——面對每年500多萬噸報廢量,由正規(guī)渠道回收、利用的比例僅在3成左右。換言之,多達(dá)70%的廢棄鉛蓄電池,長期握在非法商販?zhǔn)稚稀?/div>
由于非法回收、拆解多為地下交易,存在抬高回收價、偷稅逃稅等擾亂市場的行為,給有能力履行責(zé)任延伸制的生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重影響。“目前,全國有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家。而且,正規(guī)企業(yè)難以收到足夠的廢棄電池,普遍面臨收不到、吃不飽、甚至虧本收購等情況,開工率不足五成,經(jīng)營壓力大。”天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊翁寡浴?/div>
政策之外,另有一系列
操作層面的問題待關(guān)注
為落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,主管部門已不止一次出臺相關(guān)規(guī)定。以今年為例,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部委在一月聯(lián)合下發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》,提出鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,到2020年將規(guī)范收集率提至40%。3月25日,《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》緊密跟進(jìn)出爐,明確收集、儲存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的國家標(biāo)準(zhǔn)!豆芾磙k法》再度強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任,要求每年定期上交目標(biāo)完成報告,未達(dá)標(biāo)者接受相應(yīng)處罰。
方向清晰、政策有力,“正規(guī)軍”為何屢遭無奈?除了非法處理渠道“劣幣驅(qū)逐良幣”,一些現(xiàn)實問題同樣值得關(guān)注。
“企業(yè)光有主動性不夠,參與回收的前提是具備資質(zhì)。”劉彥龍指出,由于廢棄鉛蓄電池已被列為危廢,生產(chǎn)企業(yè)取得危廢綜合經(jīng)營許可證,并在各地配備相應(yīng)的規(guī)范化回收公司,才可開展業(yè)務(wù)。“辦理資質(zhì)耗時長、要求高,企業(yè)需花費(fèi)不小投資。加上各地還有不同的細(xì)化要求,企業(yè)在一地辦好資質(zhì),到另一地區(qū)要不要重新辦理?這樣的現(xiàn)實問題尚未明確。”
若不辦理多張許可證,選擇將廢棄電池運(yùn)至一地集中處理,是否可行?張?zhí)烊伪硎荆瑥U棄鉛蓄電池的跨省轉(zhuǎn)運(yùn)也有難度。“即便各項審批順利,從轉(zhuǎn)出省到接收省也要3個月左右。而且,危廢轉(zhuǎn)移必須采用;肺锪鲗S密囘\(yùn)輸,價格是普通物流運(yùn)輸車的兩倍以上,大大增加企業(yè)成本。”
另有專家提出,盡管企業(yè)積極性高,但部分地區(qū)的現(xiàn)實條件尚未跟上。“比如,一些地方政府認(rèn)為回收項目的就業(yè)少、稅收低,不樂意接受回收企業(yè)入駐。還有地區(qū)政策要求貯存?zhèn)}庫進(jìn)駐循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、化工園區(qū)等,實際并未建設(shè)此類園區(qū)。由此,帶來選址難、落地難等操作問題。”
可考慮分類管理,形成
“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-再生”閉環(huán)
值得一提的是,《管理辦法》雖尚處征求意見階段,但對于部分操作層面的不足,目前已有初步考量。
例如,針對不同類型網(wǎng)點(diǎn),下一步或?qū)嵭胁顒e化環(huán)境管理,對不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應(yīng)的分級危險廢物經(jīng)營許可條件,由生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門制定發(fā)布。再如,對于防拆標(biāo)識完整的未破損廢舊鉛蓄電池,未來在收集、暫存、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),可實行有條件豁免危險廢物管理;無防拆標(biāo)識、防拆標(biāo)識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池,再按照危險廢物進(jìn)行管理。
在此基礎(chǔ)上,張?zhí)烊翁岢,考慮簡化跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的流程審批。“與其他危廢品不同,廢棄鉛蓄電池在沒有破損的情況下,污染風(fēng)險很小,回收、貯存、運(yùn)輸只要做到防雨、防滲等防護(hù)措施即可。在確保環(huán)境安全的前提下,可簡化審批流程,實施‘一站式’審批,提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率。”
上述未具名的專家還建議,由于申請危廢資質(zhì)的投入大、審批難,不妨考慮將生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有的店面、庫房等作為收集暫存點(diǎn),報環(huán)保主管部門備案審核后發(fā)放收集、貯存許可證,使規(guī)范化回收體系更容易落地。
與此同時,應(yīng)盡快構(gòu)建“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-再生”的閉環(huán)體系,打擊非法渠道的力度不可松懈。“正規(guī)企業(yè)備受擠壓,重要原因之一就是沒有形成閉環(huán)體系。廢棄電池由誰收集,回收之后誰來處理,處理之后流向哪里?任一環(huán)節(jié)落到?jīng)]有資質(zhì)的企業(yè)手上,都無法真正有效控制污染。”劉彥龍表示,確保每一個環(huán)節(jié)在合法企業(yè)之間流通,并在閉環(huán)中形成有力監(jiān)控,生產(chǎn)者延伸責(zé)任制才有望落實到位。
(責(zé)任編輯:子蕊)